我國環(huán)境保護從城市起步，改革開放以來取得很大進展。但城鎮(zhèn)化的持續(xù)深入推進，為環(huán)保工作帶來了新挑戰(zhàn)，環(huán)境治理難度在加大。例如，傳統(tǒng)的大氣煤煙型污染尚未得到解決， PM2.5、臭氧等新型污染問題又接踵而至；水量性缺水問題尚未得到根治，水質性缺水問題又進一步凸顯；生產領域的環(huán)境問題居高不下，消費升級帶來的新型環(huán)境問題日益突出；傳統(tǒng)污染防治問題尚未徹底解決，市民對優(yōu)質生態(tài)產品的需求與對環(huán)境健康的關注迅速上升，環(huán)境質量改善與市民預期差距較大；等等。

    當前，我國城鎮(zhèn)化處于由中期向后期發(fā)展的階段，環(huán)境壓力將持續(xù)加大且短期內難以緩解。預計到2020年我國城鎮(zhèn)化率將提升至60%，而城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，將增加城鎮(zhèn)人口1300萬左右。我國每年增加生活垃圾520萬噸左右、生活污水11.5億噸、多消耗8000萬噸標煤。未來中小城鎮(zhèn)發(fā)展還可能導致不同區(qū)域、城市群間由隔離式的“碎片污染”轉為“連片污染”，環(huán)境保護將面臨更大挑戰(zhàn)。

    在處理城鎮(zhèn)化和環(huán)境保護的關系上，當前存在哪些突出問題？

   主要是兩個方面。

    一是認識不足、供給滯后。一些地方對環(huán)境保護的認識和重視不夠，存在重增長、輕環(huán)保的觀念，生態(tài)環(huán)境要給經濟發(fā)展、城鎮(zhèn)建設讓路，環(huán)境保護處于末端補救的被動局面；城鎮(zhèn)環(huán)保治理投入處于舊賬未還又添新賬狀態(tài)，環(huán)境治理速度滯后于城鎮(zhèn)擴張與經濟發(fā)展。

    二是底線不明、約束不力。一些地方城鎮(zhèn)化發(fā)展缺乏環(huán)境底線思維，缺乏對大自然的敬畏和尊重，山體、河流、濕地、森林、田園等被肆意占用，污染物無限制排放，環(huán)境退化甚至喪失功能，環(huán)境保護法規(guī)條例的約束性不夠、不強、不硬，開發(fā)強度超過環(huán)境資源承載力上限。

正視挑戰(zhàn)與問題，明確思路和對策

如何有效解決上述問題？

 解決這些問題，需要深刻認識環(huán)境資源的基礎性作用，補短板、強基礎、提質量，努力將城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展方式、開發(fā)強度控制在生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境資源可承受的范圍之內。

    補短板，就是向污染宣戰(zhàn)，出重拳，用重典，切實解決好關系群眾健康的城鎮(zhèn)灰霾、水體黑臭、土壤污染等重點問題，讓長期超負荷的城鎮(zhèn)內河水體、大氣環(huán)境得到休養(yǎng)生息，大幅提高城鎮(zhèn)生態(tài)產品、環(huán)境公共服務的供給水平。

    強基礎，就是以城市環(huán)境總體規(guī)劃為依據(jù)，以城鎮(zhèn)環(huán)境空間管控為重點，劃定城鎮(zhèn)生態(tài)保護紅線，從源頭構建生態(tài)功能維護和城鎮(zhèn)建設協(xié)調發(fā)展格局，以環(huán)境承載定發(fā)展。

    提質量，就是明確資源開發(fā)利用底線與主要污染物排放上限，將環(huán)境質量不降級作為發(fā)展的前提，確立城鎮(zhèn)環(huán)境質量基線，維護城鎮(zhèn)環(huán)境功能定位，提升新型城鎮(zhèn)化的整體質量，建設美麗城鎮(zhèn)。

    制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與環(huán)保雙贏，需要健全和完善哪些制度與政策？

     積極應對城鎮(zhèn)化進程中的環(huán)保挑戰(zhàn)，應重視制度的保障作用、政策的限制和導向作用。當前，可以著重抓好以下兩個方面的制度建設。

    建立健全城市環(huán)境總體規(guī)劃。城市環(huán)境總體規(guī)劃是“十二五”環(huán)保規(guī)劃提出的一項重要任務和基本制度。總體規(guī)劃以提升環(huán)境服務功能為目標，以生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、環(huán)境資源上線等為抓手，為城市建設、資源開發(fā)和環(huán)境保護提供先導性、基礎性依據(jù)。目前環(huán)境保護部組織的城市環(huán)境總體規(guī)劃試點順利，下一步需要擴大試點范圍、完善管理制度，提高執(zhí)行力，加強與城市總規(guī)、土地總規(guī)及經濟發(fā)展規(guī)劃的銜接融合，力促多規(guī)融合、一張藍圖干到底。

    建立健全城鎮(zhèn)建設、重大產業(yè)發(fā)展、產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評體系。將規(guī)劃環(huán)評作為推進新型城鎮(zhèn)化的重要手段，強化執(zhí)行力度。嚴格控制“兩高一資”、產能過剩行業(yè)低水平建設，對環(huán)境質量不能滿足功能區(qū)劃要求的項目限制審批。完善城鎮(zhèn)環(huán)境質量標準、污染物排放標準，推進重點行業(yè)清潔生產和提標改造。進一步推進落實重點區(qū)域火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等六大行業(yè)以及燃煤鍋爐執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。強化城鎮(zhèn)環(huán)境問題診斷、環(huán)境資源承載力監(jiān)測評估等領域科研突破。支持企業(yè)技術減排與環(huán)保技術創(chuàng)新，促進產業(yè)綠色化、清潔化。  促進環(huán)保產業(yè)的發(fā)展，強制餐飲業(yè)、工廠、企業(yè)等安裝環(huán)保設備，制定環(huán)保措施，從根源開始抓。